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中国如何利用政策工具调整煤炭进口?

时间: 2019/10/26 19:59:39 栏目:中煤要闻 煤炭 点击: 1018

自2009年以来,中国已经?#29992;?#28845;出口国转变为主要煤炭进口国,煤炭进口政策经历了从“不鼓励”到“鼓励”随后又再次“收紧”的过程。 2005年之前,通过征收进口关税(动力煤6%,炼焦煤和无烟煤3%)抑制了煤炭进口;从2005年开始,进口关税降低,鼓励了煤炭进口。2014年后再次恢复进口关税,动力?#20309;?-6%,炼焦煤和无烟?#20309;?%。

目前,由于中国与两国签署的自由贸易协定,印尼和澳大利亚煤炭的进口关税为零。

刘新华指出,除了进口关税外,严格?#22987;?#20063;是控制?#21448;?#29028;进口的重要措施。

她介绍说,在2015年之前,中国对进口煤炭质量没有强制性要求。2015年,国家发展改革委和海关总署等部委联合发布了《商品煤质量管理暂行办法》,对国内和进口煤炭的放射性、?#21448;?#21644;环保检测提出了详细的技术要求。

不过,自2015年以来,除少量朝?#30465;?#21360;尼和蒙古煤炭遭到海关退货之外,煤炭进口整体并未受到严重影响。

今年国际海运煤市场价格回落,相较国内煤有明显的价格优势。因此,进口政策因地制宜,对澳煤的进口限制亦有所松动。

此外,进口配额是进口煤控制的有力手段。从2017年开始,政府加强了煤炭进口管控,通过向海关和主要进口商发?#25490;?#39069;?#38382;?#23545;煤炭进口进行调控。原则上,进口配额是根据前几年的进口量而定的,并根据当年的供需情况进行调整,但不会向公众披露。

“如果政府继续严格实行进口煤平控政策,那么第四季度平均每月只有1000万吨进口煤可通关,比前三个季度每月2800万吨的平均水平大幅下降63%,”刘新华说道。“在冬季保供的压力下,这一情况似乎不太可能发生。”

最新海关数据显示,9?#36335;?#20013;国进口了3029万吨煤炭,同比增长20.49%,前9个月共进口煤炭2.51亿吨,较去年同期增长9.5%。进口煤可观的价格优势、确保旺季煤炭采购量以及国内用户多元化采购策略,是进口煤保持快速增长的驱动力。

刘新华预计,四季度煤炭进口可能与去年第四季度类似,相?#28909;?#23395;度明显下降,但仍将保持同比增长。

“今年到目前为止,进口煤收紧措施并未像预期的那样严格,一些用完配额的港口和用户获得了新的配额。通关时间虽有延长但并未停止。” 她说道。?#32793;?#27492;,我们预?#24179;?#24180;煤炭进口量平控的目标不太可能实现,全年进口量会超过3亿吨,甚?#37327;?#33021;高达3.2亿吨。”


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